明政府为了较为稳固地开展盐务，同样将户籍制度作为一种根本性的治理手段。朱元璋将一部分军人和百姓划归为“灶户”。他们在盐场居住的同时进行生产。为了保证盐务垄断，不但规定了什么人买还规定了什么人卖，而且划定了哪种盐哪个地区的人进行消费，从而将市场进行区隔，保障政府垄断利益最大化。获取利润的前提是向百姓征收盐钞、盐粮。为了保证供给，明政府还测算了人口消费量。

明政府规定：军人有家小的每月2斤食盐，单身者每月1斤。南京卫戍区的军队食盐则由户部供给，按照洪武一朝规定，每斤食盐是纸币100文（表面上不少钱，其实各位看看第四章就能明白，官方定价在民间根本不能执行。因此，每斤食盐最高100文折银一分，但实际上，很多情况下是一钱银子）。到了永乐之后，军饷中70%是粮食，30%是食盐。但是，粮食常常不够用，为此，或者多给盐或者多给纸币。但我们下文书会谈及纸币问题，纸币币值经常拨动，因此，造成民间和军队都不愿意接受，所以，一般也就是多给食盐。

老百姓呢？明朝食盐规定是15岁以上的大人每月2斤，10岁以上的半成年人每月1斤，10岁以下不给食盐。但是永乐二年，陈瑛改革比价之后，全国普遍实行成年人每月1斤，半成年人半斤。老百姓方面，则大不相同，每人每月1斤，市民每人每月半斤，农民每人每月2两左右（这是明代斤两，明代1斤为16两）。显而易见，农户的配计量显然不够。为此，农村地区的私盐比较泛滥。

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