就在今年我国“通知”出台的同月,中国华为公司在接到美国外国投资委员会(CFIUS)“从国家安全考虑,建议撤销交易”的通知后,决定放弃对美国三叶公司(3Leaf Systems)包括知识产权在内的特定资产的收购(其中最核心的是云计算技术相关的“捆绑式计算机服务器专利技术”)。
这并不是华为第一起被CFIUS阻止的收购,2008年华为收购网络安全公司3COM失败,便与CFIUS审查相关。2010年华为竞购美国无线宽带软件厂商2Wire,以及以高于最终得手者诺西(诺基亚-西门子公司)的出价竞购摩托罗拉无线设备部门,也都因出售方担心华为无法通过CFIUS的审查而搁浅。
CFIUS是个什么样的机构?在2005年以前,这个机构很少在媒体报道中出现。而2005年它之所以被提起,是因为在中海油收购优尼科的争论中“没有积极作为”。直到美国《2007年外国投资与国家安全法》生效之后,CFIUS的审查范围和力度才显著增加,华为的几次收购成为该机构展示其执行力的范本,难怪有些美国媒体在报道华为收购受阻时直称这是“CFIUS崛起”的体现。
CFIUS的组成阵容堪称豪华:由财政部长担任委员会主席,成员包括国务卿、国防部长、商务部长、国土安全部长、总检察长、总统国家安全事务顾问等重量级军政要员。1988年美国国会通过了《埃克森—佛罗里奥修正案》,作为规制外资并购、保护国家安全的基本法。该法案授权美国总统基于国家安全考虑限制暂停外资并购交易,并根据CFIUS的提议执行该修正案。
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