其时，征南大将军岑彭围攻秦丰据守的黎丘，已经三个年头。总计杀死秦丰将士九万余人，秦丰残余下来的武装部队，不过一千余人，而且粮食又快用尽。

可是，秦丰依然负隅顽抗，拒绝投降。

于是，刘秀改变战略部署。他命令建义大将军朱祐代替岑彭，继续对楚黎王秦丰进行围困，另行安排征南大将军岑彭接受新的使命。

安排妥当以后，刘秀就命令征南大将军岑彭，积弩将军傅俊，率领各自的主力部队，南下攻击周成王田戎的基地夷陵。

5

随着刘秀攻占的地盘越来越多，刘秀在中原的统治也日益稳定，远在西蜀的成家皇帝公孙述如有芒刺在背，更加地倍感威胁。

尤其是当冯异平定关中的消息传到西蜀后，更使公孙述蘧然清醒。他明白刘秀给予自己的压力已经越来越大，威胁也越发临近。如果自己只是被动地采取守势，那只不过是苟延残喘而已，最终自己是一定会被消灭的。

刘秀咄咄逼人的气势，以及公孙述自己拉拢隗嚣的努力没有取得成效，都迫使公孙述考虑必须采取更加积极的措施，以应对刘秀随时可能发动的袭击。

因此，公孙述最后决定，采取先发制人，以攻为守的战略。他决定首先夺取关中，然后再考虑挥军出关，挺进中原，与刘秀一较雌雄，彻底改变被动的局势。

十二月，公孙述顶住将士们所言的，寒冷的天气不适宜大军作战的压力，下旨武装部队数十万人，在汉中郡集结，并大量囤积粮秣辎重，以备战时之需；他还踌躇满志地建造有十层楼那么高的战舰 ，大量铸造天下各州牧，各郡守的印信备用，为将来的战事做好准备。

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