晋国的大夫们手中有土地，有兵权，所以晋文公也是不得不把他们安排在最高领导层中。这样就造成了如此的局面：六卿既是政治局常委，又是军委常委。当时晋国在晋文公的主导下，晋国的军队分为上中下三军，每军各有六卿中的两位作为统帅。所以晋国的最高领导层是一个军政一体的军国主义集团，这样的政治结构是注定了晋国最通常的两种状态；要么对外扩张，抢了蛋糕一起分；如果扩张受阻，那么这些手握雄兵的卿士们很可能就将内斗不休。。

六卿们各自都有自己家族的封邑，有了封邑就有了人口，也就能在经济上自给自足，加上手中握有的军队，六卿的每一个家族都自成一个独立的经济、行政、军事单元。随着时间的流转和经济基础的演变，这片土地上最终崛起了和宗法分封国家完全不一样的独立王国，当然这已经是后话了，至少在目前来看，晋国内部的矛盾已经得到了基本的安置。

秦国在外部的分化业已解除，内部内廷外廷的分立局面也不复存在，晋国现在暂时可以说是政通人和了。

在这样的情形下，晋文公要对整个晋国的贵族集团进行一次全面而系统的安排。

不过这样重大的权力调整不是那么容易进行的，首先必须得有一个非常冠冕堂皇的名义：封赏群臣。

晋文公按照同自己的亲疏远近，将群臣分为三个档次。第一档是流亡集团成员，亲重耳派的代表，主要成员包括：赵衰、狐偃、狐毛、狐射姑、魏犨、先轸、胥臣、颠颉；第二档是原先的中间派，代表人物有：栾枝、士会、郤溱、舟之侨、祁满等；第三档则是原本反重耳派中的务实分子，这些人其实只是晋文公给个虚名安置的对象而已，主要包括郤步扬、韩简、梁繇靡、家仆徒、郤乞、屠岸击等。

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