我们中国人有一句老话，“打天下难，坐天下更难”。同样的问题对古代西方的城邦也存在。以我们这种大国，至少坐天下已经有规可循。新征服的区域，在早先可以封一个侯，后来则是派一位太守或是巡抚，带上随从官员，平定盗匪，安抚民情，恢复耕作。如果做得还有成效，当地的百姓就成了天朝的臣民，朝廷则又多了一个地方官府。可是西方的古代，没有臣民，只有公民；没有天朝，只有规模不大的城邦。因而如何统治新征服的地区，有它特殊的问题。

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(插图请看随帖，或参见博客HistoryNotebook.blog.tianya.cn)

图2.12：希腊地区图（公元前450年前后）。雅典的势力范围在希腊半岛与小亚细亚（当时属波斯帝国）之间的爱琴海周边，地理上相当分散，城邦之间通常要航行数百公里。斯巴达是希腊地区的另一个霸主，其势力则主要在爱奥尼亚海岸。这些城邦后来都为北边的马其顿所征服。

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古希腊的城邦之中有许多做得很失败的例子。以雅典为例，公元前478年，为了抵御当时统治西亚的波斯帝国，爱琴海周边的百多个城邦，形成了一个以雅典为首的联盟，大家共同出钱出力。到了公元前454年，外敌波斯已经退却，雅典却成了骑在大家头上的霸主。联盟的财库被搬到雅典，使雅典可以吃着其他城邦的贡奉，大花金钱修建神庙和战船。雅典内部实行的是民主制度，所以这其中的好处倒是不少人都可以享用，战船上的桨手，军队里的军人，建神庙的帮工等等，都在城邦拿到报酬。当然，能够享受这些福利的人，必须是雅典公民。后世所敬仰的雅典文化中的诗歌、哲学、戏剧、艺术等等，大多出自这一昙花一现的时期。

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