经过秦献公的初步改造之后，国君的权威已经树立起来。商鞅并不怀疑秦孝公的权威和对他的支持。对于普通百姓，商鞅也有信心。秦国的百姓像天下所有的百姓一样，单纯朴实，任劳任怨，少有思想上的杂念，但凡有条生路，就很少生事，如果再有升官发财的机会，就会全力以赴。

商鞅唯独信不过的就是秦国的官僚机构。秦国在长睡之后，官府已经没有多少公信力可言，没有公信力就没有执行力。如果纸面的政令无法转化为切实的行动，任何宏伟的政治设计都免不了要打水漂。政令力度会以指数级在政权级别间递减，到基层就徒具口号了，口号之后就是笑话。这就好比一台腐朽的机器无论放进去多好的原料，都生产不出合格的产品，要解决这个问题，最好的办法就是将那腐朽的机器弃之不用。商鞅想起了法家著名代表人物吴起。吴起在西河推行变法之前曾用悬赏徙木的办法换取百姓的信任。商鞅自信，吴起能做到的他一定也能做到，而且做得更好。

于是在某一天里，商鞅带着工作人员在栎阳城南门附近立起一根三丈长（换算为今日长度，为六米九）的木棒，旁边有一块木牌，上写“有能徙置北门者予十金”。木牌的后面，放着一张桌子，上面整整齐齐地摆放着一小堆金光闪闪的铜块。在当时的秦国，金便是铜，起着交换媒介的作用，一如今日之钞票。一金为一镒，即二十两。商鞅及其工作人员一身官府打扮，举手投足之间派头十足，一切向人昭示着这将是一件官方行为。

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