秦始皇旗帜鲜明地表明了自己的态度，郡县制随之定下，于是分天下以为三十六郡（六六之数，正合秦之水德），为：三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、内史。后来又随着新土的并入，郡的数量又做了调整，最多的时候曾经达到过四十六郡。。每一郡则仿效中央政府的三公制度，置守、尉、监进行管理。郡守掌民政，郡尉掌兵事、郡监掌监察。

表面上看，一堂朝会，几声议论就解决了国家治理方式的大问题。实际上，问题远没有表面上这么简单，关于郡县制与分封制的争论要比见诸史册的文字多得多，而且这还仅仅是个开始，两条路线的斗争在秦之后继续往纵深发展，几乎每一个开国皇帝都要对这个问题作出自己的回答。

一个大家都说好的方案为什么秦始皇不赞成，而李斯站出来反对的原因又是什么呢，难道只是有助于维护秦国的和平和稳定吗？非也，让我们略做深入的探讨。

丞相王绾的提议确切地讲应该叫有限分封制，他认为秦国在核心区域应维持现存的郡县制，在燕、齐、荆等鞭长莫及的地区应推行分封制。这种处理应该说有一定的合理性，由于交通不便，在偏远地区封子弟守之不失为一种好的选择。虽然不免会产生一些离心倾向，但却能够便宜从事。可以说，这种有限分封是对当下交通不便的迁就和照顾。

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