足利幕府在日本的统治体制，乃是京都的将军与关东的公方为核心的二元统治。京都是足利家的政治中心，历代足利将军便居于此，由同族一门的细川、斯波、田山三家轮流担任管领辅政；而关东是足利家的发家地，也是清和源氏起家之地，自镰仓幕府起便是武士政权的中心，因而后来足利将军也安排了同族的次子，作为关东公方管理关东事务。关东，是以关东八国：伊豆、相模、武藏、上总、下总、上野、下野、常陆为中心，包含陆奥、出羽等偏远之国的广大土地。“公方”，是指代理将军行使国家公权之人，京都将军与关东公方的一些同姓足利的庶家也多以所据之处为名各称公方。另外，关东公方的辅佐人称作关东管领，历代都是由足利家的外戚上杉氏担任。

关东八国

日期：2010-12-01 20:37:52

由于将军与关东公方的争斗，导致关东公方的权力分化，到了战国时代，关东分布着大大小小三个公方：原来的关东公方由镰仓移居下总古河，称古河公方；古河公方足利高基之弟移居上总小弓，称小弓公方；第八代将军足利义政当初为与关东公方足利成氏对抗，派出自己的弟弟足利政知前往关东，足利政知以伊豆的堀越为据点称堀越公方。另外上杉家也分成了山内上杉和扇谷上杉两家，两争斗不休，到了战国时代，通常是山内上杉担任管领，扇谷上杉担任副管领。

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