宋朝对私人酝酒的政策是实行“扑买”制度。换成现代语言，就是招投标制度。官府举行一个招标会，在民间进行招标，谁出的价格高，官府就把酿酒资格颁给谁。实际上这么做只是富了少数人，普通百姓是根本没有财力参与竞标的。如吕思勉先生说：“历代收酒税最认真的，莫如宋朝。”(11)不过，“扑买”制度并非最早始于宋朝，而是五代十国时期的吴越。

三、盐政改革。在历朝财政收入中，盐税所占的比重都非常大。五代后唐和后汉都对盐政实行了官榷制度，实际上就是垄断经营，对犯禁者的处罚极为严厉。特别是后汉政权，规定凡是犯盐禁者，哪怕只私贩一克盐，也要杀头，民愤极大。郭威称帝后，也对盐政进行改革，将犯盐禁的标准限制在五斤以上。柴荣继承了养父对盐政的改革，而且柴荣的盐政改革是唐末五代规模最大、影响最大的。

食盐分为两种：

一、颗盐（盐池所产）,也称监盐，主要产自解州的安邑、解县。

二、末盐（即海水、井水、碱水煮盐），也称散盐。

颗盐产地多集中在开封附近的解州地区，运输成本较低。而海边距内地较远，所以官府在海边煮盐，需要长途跋涉来到内地销售，人拉马扛，生产和运输成本远高于颗盐，还有就是贩私盐者以末盐为多。

显德元年十二月，柴荣下诏，规定曹州、宋州以西的十几个州，改食颗盐。柴荣禁止末盐内运，对以末盐为生的盐户生计产生了非常严重的影响。此举似乎不妥，但柴荣的难处在于，国家财政并不充裕，虽然销铜铸钱得利不少，可是因用钱的地方实在太多，所以能省则省。曹宋以西不再赎买末盐，但末盐还可以在曹宋以东地区销售，依然有钱可赚，只不过较以前少了一些。

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