农民的地位在商鞅治下的国度俨然成为了士农工商中的一等公民。这跟商鞅的农战政策有莫大关系。

“国之所以兴者，农战也”“国待农战而安，主待农战而尊”，这是商鞅打出的口号。商鞅变法强国的核心就是“农战”——对内让民众专注于农耕，对外让民众专心于作战。农战的出发点是着眼于大力发展秦国的农业生产和增强军事作战实力，在经济领域和军事领域上压倒对手。

《商君书》载：“兴兵而伐，则武爵武任，必胜。按兵而农，粟爵粟任，则国富”。也就是说，获取秦爵的途径只有两种：作战时，一个人可以凭借立下的战功获取爵位；休战时，爵位则可以依据农耕的业绩获得。即使最卑贱的奴隶也可以获得爵位。

这样，民众看见国家给人们的好处都是从农耕与作战发出，那么便会专心从事农耕和作战。如此这般，人们就会“喜农而乐战”了。

为了贯彻“农战”政策，商鞅执行有利于一系列发展农业的激励措施。

《商君书•农战篇》说："凡人主之所以劝民者，官爵也……善为国者，其教民也，皆以作壹而得官爵。是故不以农战，则无官爵。”官爵的获得，除了军功，就是与农业的生产业绩绑定的。除了二者之外，再无他途。

而且在秦国，官爵和房子一般是挂钩的。“能得（甲）首一者，赏爵一级，益田一顷，益宅九亩，一除庶子一人。”这里说的是与军功挂钩的奖赏。但联系“赏爵一级，益田一顷，益宅九亩”来看，很大程度上暗示秦国的田宅是跟官爵联系在一起的，兴许就是官爵的附赠品。

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