出车彭彭，城彼朔方。汉军收复河套地区之后，中大夫主父偃就建议在河套地区筑城死守。这样不仅可以保住胜利的果实，免得汉军退后此地再次为匈奴所占；而且有了城郭的保护防守起来将更加容易，防守是最好的进攻就是这个道理；新城也会象利箭一样在战略上将匈奴一分为二，使匈奴感受到巨大的战略压力；河套本身更是沃野千里，管理好了必将成为一个新的粮仓，解决汉军继续北进的粮草问题。

筑城的诱惑是相当巨大。当年秦将蒙恬就曾经在此筑城以抵抗匈奴。

主父偃的建议不可避免的遭受了几乎所有大臣的反对，太不切实际了。钱谁出？谁去住？ 现在政府财政已经捉襟见肘，筑城巨大的财政支出将使整个政府陷入财政困境。

正反两方是坚持不下。实际上这是对匈奴政策争论的延续，是战，是和？战，筑城是必然的；和，则另当别论了。虽然汉武帝内心十分赞同筑造新城，但是并没有使用行政手段强迫群臣接受，而是采取了一种更开放的形式：辩论。让筑城派的朱买臣挑战反对派的主将御史大夫公孙弘。话不说不透，道理不辩不明。一番唇枪舌剑之下，公孙弘是哑口无言。

元朔二年汉武帝派遣卫青的副手苏建主持修建朔方城。筑城真不是一个简单的事，并不是豪强出钱，平民出力就可以轻易解决问题的。而且也不是简单的筑一座城，还要修缮当年蒙恬修建的防御要塞，依黄河建立一整套的防御体系。历时两年，出动民夫数十万，耗费银钱上千万，朔方城终于建成。可是汉武帝的口袋里也没什么钱了。一分钱难倒英雄汉，何况正是与匈奴开战之时。

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