在王莽的经济改革措施陆续出台的同时，新政府也展开了轰轰烈烈的正名运动。所谓正名运动就是依古制，改地名、改官名。

改地名，不是一城一地的变化，而是全国范围内的大面积铺开。这本身就是一个巨大的工程，没有几年的工夫根本搞不定。就是政府文件上理顺了，老百姓心里也一时半会理不顺，习惯成自然嘛，这就不可避免的造成混乱，纯粹是没事找事。

而改官名更可怕，不是随便改个名就可以，而是必然伴随着职责的调整，权力的转移。这就不可避免的影响政府的行动力，即使非常高效的政府也会陷入短暂的混乱。

始建国元年王莽在开始国内改革的同时也对各属国关系进行了调整。在王莽看来天无二日、国无二主，这是天经地义的事，天下要归于一统。以前汉朝的王爷、侯爷，再继续称王、称侯就不合适了，一律改为公；四夷僭号称王者皆更为侯。什么叫僭号称王者，也就是自己称王称霸，没经过中央政府认可的。

同年秋天，王莽派出五威将帅十二位到全国各地进行巡回宣传、展览活动，向全国人民展示王莽代汉的祥瑞、符命，总之强调王莽代汉的必然性、正当性。这只是任务之一。任务之二就是给前汉朝的王爷、侯爷，以及周边各属国的国王更换新朝印信。其中，五威将帅王骏一行六人的主要目的就是颁发新的印信给单于。

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