再然后便是加大政策扶持力度，拓宽再就业门路。章平昌要求，各地开办的各类集贸市场，工商部门要预留规的市场摊位，优先安排失业、下岗职工。各地政府应专辟场地，组织特别困难的失业、下岗职工。凭《就业登记证》直接入场经营。对入场从事个体经营、开展生产川入上、下岗职工。应在其开业年内免征营业税、所得税必比问管理等行政性收费。劳动、工商等有关部门要为从事个体经营或开办私营企业的失业、下岗职工提供政策咨询、开业指导和创业培等项服务。对优化资本结构试点城市破产企业职工从事个体经营的，按规定一次性发给安置费。

要动员社会各方面力量，兴办投资少、见效快、劳动密集、直接为生产、生活服务的企业和社会公益事业。继续发展商业饮服、交通运输、旅游、保险、信息咨询服务业。鼓励有条件的工矿企业利用闲置的厂房、仓库及场地兴办第三产业，安置下岗职工。大力发展社区服务业。促进社区服务产业化，使之成为新的就业增长点。对失业、下岗职工成立的从事社区服务的生产自救性劳动组织及社会服务等非正规就业性的劳动组织，经劳动部门认定，税务部门核准，三年内免征营业税、个人所得税和行政性收费等等。这一条，别看说着简单，萧定甚至为这一条款写出了长达十六页材料纸的说明指导和具体办法，甚至包括其经济理论，萧震都有所阐述。这个材料太长。章平昌没法念，只能将之作为附件发了下去，让与会干部拿回去仔细参考研读。萧客心里也不知道究竟会有几个干部看这个东西，但只要有一个干部看了并且实施了，萧震就觉得自己做的事情并非没有意义的，连着累了几个晚上，也不是白忙乎了。

第五条则是加强劳动力市场建设。强化再就业培。章平昌要求从市开始，到各个县区，都要建立统一开放、竞争有序的劳动力市场，加快实现各级劳动部门和社会职业介绍机构计算机联网，实现劳动力供需信息资源共享，并对失业、下岗职工开设专门窗口，免费提供岗位信息和中介服务，提出转业练建议。加强和扶持区、街道就业服务机构建设，促使就业服务不断向区街延伸。对有就业愿望、就业困难且生活贫困的特困失业、下岗职工，要列出名单，落实专人负责，深入到户，帮助到人。对用人单位实行空岗报告、招聘广告审批和用人登记制度。并实行用人指导。加快劳动力市场立法，维护劳动力市场秩序。

还要积极开展再就业培。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，大力开展再就业培。根据失业、下岗职工实际情况，制定培目标和计划，确定培内容和方法，突出操作技能、创业能力和市场适应能力刮练，提高失业、下岗职工再就业能力和整体素质。对组织失业、下岗职工参加再就业培刮。可给予一定的补贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。

最后一条，则是加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。

章平昌要求建立健全覆盖城镇全体劳动者的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险制度。参加养老社会保险的单位的失业、下岗职工。无论以何种方式实现再就业或不再就业，其参加养老社会保险前的连续工龄视同缴费年限，与参加社会保险后的缴费年限合并计算，待达到法定退休年龄时，按规定享受相应的基本养老保险待遇。下岗职工到新单位就业，并与原单位解除或终止劳动关系的。随新单位继续参加养老社会保险。

有条件的企业，对距国家规定退休年龄不足五年的下岗职工，经本人同意，可实行内部退养，由企业发给生活费，待达到法定退休年龄时。再办理退休手续，按规定享受相应待遇。退养期间，企业和个人应继续按规定缴纳各项社会保险费用。优化资本结构试点城市破产的国有工业企业，其职工距国家规定退休年龄不足五年的，经本人申请，可以提前退休。

会议过后，不仅是朗柳一片哗然，连省委省政府都立刻惊动，岳定渊书记、刘中时省长等省委省政府主要领导纷纷打电话来朗柳，询问这些要求是怎么商讨出来的。杨浩元书记吃不准省委的具体意思，他个人觉得章平昌和萧发这一次步子太大了，恐怕要出事，干脆把自己撇出来，道：“这个事情我不清楚。是章平昌市长和萧震副市长商量出来。没有经过我就直接下达了的一个要求

省委和省政府那边听了杨浩元的这个话，也没多说什么，就挂了电话。

嚣，在杨浩元和章平昌、萧察都觉得事情已经平稳地过去了之后，第三条的人民日报头版头条刊登了评论员的署名文章：《改革先锋一

朗柳市政府再就业工作会议带来一阵新风》。

同日，中央党校副校长杜言平在党校《理论动态》发表文章：《对朗柳丰政府再就业工作会议的思考》。

朗柳，特别是朗柳币政府，忽然间成为万众瞩目的焦点。。

[第2卷 县城筑基]第019章 焦点访谈

”二日报的头版头条评论和中央党校《理论动态》的关心，酷得朗柳市政府从默默无闻到突然间地举国皆知。

朗柳市委市政府一阵忙乱之后，朗柳市人民政府市长章平昌、常务副市长萧定联袂接受中央电视台“焦点访谈。栏目的专访。

专访是在朗柳市政府小会议室进行的，此时已经五月开外，天气逐渐炎热。市政府小会议室里空调吹出凉气，将室外的热气摒弃在外，自有一番清凉。

“章市长、萧副市长，首先想请问二位。是什么原因促使朗柳市政府对于下岗再就业问题如此重视？”中央电视台记者金一平问道。章平昌和萧定对望一眼。答道：“我们党和政府的宗旨是为人民服务，这就对我们的政府工作性质作出了要求。服务，服什么务呢？创造一切好的条件，让民众安居乐业。现在我们国家对于一些国有企业的历史遗留问题正在着手解决，企业进行体制改革就是其中办法之一。国有企业体制改革必然会有一个阵痛，这个阵痛就是许多职工将会下岗失业。这些职工下岗失业之后，仍然要生活，这样就可能要去做一些像摆地摊、占道经营之类的事情。但这种事情对于一个城市来说，本身是违法的，对于城市综合治理有很坏的影响。我们朗柳市正在申请全国文明城市和国家卫生城市，城市综合治理是我们的重中之重，但是我们看到，很多问题的根源，都在于下岗职工们没有得到妥善的安置、安排。所以我们才下大决心、花大力气，把下岗再就业问题当作第一号重要工作来抓

“您的意思是说。现在城市发展中所呈现出来的一些问题，其实很多都是跟国有企业职工下岗有关的？”

“对

“朗柳市政府下大力气抓下岗再就业问题的初衷，就是耍把下岗再就业和城市综合治理联系起来一起抓？”

“对，我们认为，对于城市综合治理的问题，不能只治标不治本，要治本就要从根源上解决问题。只要这些下岗职工的问题解决了，城市综合治理也就少了一半负担

金一平点点头。又问簧定道：“萧副市长。根据我们了解，您是具体负责近一段时间朗柳市城市综合治理的主要市政府领导。对于章市长刚才提到的观点，是您最先认识到，并且指出来的吗？”

萧寥微笑道：“章市长的观点，是我们朗柳市政府的共识，对于下岗再就业问题的重视，不是我们市政府内某一位、两位领导的意思，是大家都觉得，只要解决好这个问题，很多与此相关的问题就会自然而然地迎刃而解

“近日，潇北汉昌市江中区一夫妇与城管发生争执，最后导致妻子流产。

类似城管与商贩的矛盾冲突近来屡有发生，您认为矛盾的根源在哪儿。如何解决这对矛盾？。金一平继续问道。

萧定就收敛了笑容，道：“首先，我对此事表示深深的遗憾，并对受害人表示慰问。至于矛盾的根源。我在上一次我们朗柳的城市综合治理工作会议上曾有过明确的表示。我的观点是：商贩大部分生活在城市底层，做点小本生意，挣点钱也就仅够养家糊口，城管没收其谋生工具，再加上一些不明不白的罚款，等于断了生活来源，他们不得不，拼命，抗争，矛盾纠纷也就随之而来。”

金一平问道：“有调查显示。城管执法部门与商贩发生矛盾冲突，绝大部分都与处罚有关，公丨安丨机关、工商部门等也都会开示罚单，但却少有城管部门这么多的纠纷，这是为什么？您是如何看待这个问题的？。

萧寅略微想了一下，道：“行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为，当然要处罚。但如何罚，罚多少？在个别地区是由城管执法人员自己说了算，在处罚额度上就高不就低、就重不就轻。有的地方还能讨价还价，熟人打个折扣，甚至还可以用实物代替罚款。可见，在行政处罚过程中，行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。什么是自由裁量权？即在一定范围内，执法人员可根据违章情况，自由裁定处罚数额。如：对于一块擅自设置的大小相同的户外广告牌。根据相关规定可以处。元以上２口元以下的罚款，自由裁量的幅度较大。对于相同的案件，不同的执法人员，处罚的结果可能也会不一样。罚多罚少，现场执法人员有自由裁量权。一些商贩除了对处罚数额不满外，还对城管罚款的去向一无所知。以上原因，就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包；有的则认为城管处罚因人而异，和城管执法人员关系好的一般就能免罚或少罚

“那么您认为为什么会存在这些误解。为商贩会对外罚不服。您货得众样的情况该如何改善乍平继续追问道。

萧定沉吟一下，答道：“原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制，当事人对于行政处罚没有知情权。我国行政处罚法规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则，要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制，耍有理有据。如果自由裁量权随意滥用，不仅会影响行政执法部门的公正形象，而且还会损害当事人的合法权益，有损法律的尊严。处罚公开的原则，要求执法人员对处罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等，都要向当事人公布

他顿了一顿，继续道：“我们朗柳市城管局从前几天开始，已经明文规定如何裁定违法行为的轻重，哪些情形可以从轻处罚、哪些行为应从重处罚等，以规范执法人员的自由裁量权。同时，城管局定期将处罚的依据、数额及去向公示在墙。满足当事人对于行政处罚的知情权。如果当事人还有疑问，可以随时到城管执法队查阅罚款存根

金一平说了一声谢谢，然后对着镜头道：“通过规范执法人员的自由裁量权，满足百姓知情权，等于把城管执法的全过程都置于社会监督之下。它带来的效果是执法规范了。执法人员不敢乱罚款；商贩对罚款额心里有了底，对处罚心服口服，自然也就会慢慢从误解、抵触城管执法到理解、支持城管执法。