自从进了洛阳，刘玄就做起了统一全国的打算。当时，河北诸郡还没有平定。刘玄就想派亲信大将去河北做各地的宣慰招降工作。

按照当时的行政区划，河北诸地并州、幽州、冀州三刺史部辖区，幅员辽阔，土地肥沃，与匈奴、乌桓、鲜卑等少数民族地区接壤，位置十分重要。不仅如此，河北三郡也是百年以来盛产粮食、布匹等物资的基地，是西汉、新莽王朝的经济支柱地区之一。可以说，除了司隶校尉所直辖的京兆、冯翊、扶风等长安三辅以及河南、河内、河东、弘农诸郡以外，河北是当时最重要的战略要地之一。

对于如此重要的一个战略要地，身为皇帝的刘玄当然是非常重视。河北诸郡在王莽垮台之后，一直处于军阀割据、各自为政的混乱状态，缺乏一个统一的领导。在一进入洛阳，虽然刘玄已经派出了韩鸿等人为使者去宣慰，但是效果并不是很理想。按照此时的形势，需要派一个得力的干将去做好收服各地的宣慰、平叛工作。那么，谁去做河北的最高行政长官呢？想了几个人选，刘玄都觉得不满意。

自从刘縯获罪被诛之后，刘秀的族兄刘赐接任大司徒职务。刘赐字子琴，也是舂陵举义的旧人，一向和刘縯、刘秀兄弟关系很好。因此，刘赐向刘玄建议说：“诸家之子，独有文叔可用。”除了刘赐以外，也有人向刘玄提议：可以考虑让刘秀去试试。听到这个敏感而熟悉的名字，刘玄不禁皱起了眉头：这个人，朕敢不敢用呢？

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