但消极作用也不可忽视。农民家业大小，是否贫穷苦难，这些标准需要地方官吏掌握，尺度掌握在他们手里，难免耍奸使坏，渔利自肥，苦的还是本分百姓。女户单丁，赚钱不容易，还要交纳半数免役钱，无疑雪上加霜。更要命的是，免疫钱的具体数额，中央政府没明确规定，由地方根据情况掌握。这就授予地方横征暴敛之上方宝剑。该法令刚性过强，弹性不足。遇到灾荒年景，这笔钱也不能免除，相当于增加了一条坚硬的苛捐杂税，置民于水火。

此法损害了士大夫的利益，所以他们反对的很激烈。神宗坚定地说，虽然士大夫不高兴，百姓欢迎就是好法。当朝重臣文彦博宰相愤怒地反驳：皇帝您是和士大夫治理天下，而不是和百姓治理天下。

这个老家伙显然忽视了水可载舟，也可覆舟的道理。

方田均税法：详细划分地界，合理负担，重新整理土地和赋税。

立法意义：打击兼并、隐瞒土地之行经，防止田赋不均。

出台背景：宋朝实行“不抑兼并”的土地政策，给官僚、豪强以鲸吞土地的良机。官员凭借权势侵占公田，地主富贾放高利贷吞并负债破产的农户田地，甚至还有伪造文书，强占田产。他们得到土地后，隐瞒不交纳赋税，愈演愈烈。被钱急的眼发红的朝廷只得用征敛杂税方法，弥补夏秋两税的减少。在征收两税时，增加了“斗面加耗”，数额由原来的2%猛增到10%--20%。买卖房屋、粮食、牛羊等，也增加了很多税收。城市中的商人也跟着遭殃，税收增加，税种也多了起来。

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