在宋以前，历朝历代均无健全完善的社会救济体系，只是到了宋朝崇宁年间才在蔡京手上得到了确立。蔡京推行的这一套社会救济制度，既是一种善政行为，又是一种治政能力的体现，它具有深刻的社会意义和深远的历史意义。宋室南迁，民心所向，终于在南方站稳了脚跟，与金朝隔江对峙，这不能不说蔡京的一套社会救济制度在战乱中发挥了积极的作用，从而也说明蔡京的治政能力确可与古代圣贤相比，只是心术不正。

屡请朝廷募修木兰陂

蔡京的另一善政则是为家乡兴化募修木兰陂。

早在900多年前，汇集360涧水的木兰溪，因受海潮顶托影响，经常泛滥成灾，甚至海水还能沿溪道涌入平原，给沿岸百姓造成深重的灾难。

宋治平元年（1064），长乐女子钱四娘毅然携金到木兰溪入海处的将军岩下垒石筑陂，经数年的艰苦施工，谁知在工程告竣之时，突然上游山洪暴发，洪水即刻冲毁了陂身，钱四娘眼见自己心血付于东流，悲愤难抑，纵身跳进洪流之中。钱四娘死后不久，其同乡进士林从世又捐家资十万缗，改在下游温泉口筑陂，但因选址不当，被海潮冲毁，此是熙宁八年（1075）。

看到了吗？古代侠商义士真多啊，足令当代人蒙羞。

当时，蔡京正在杭州钱塘为县尉，当他得知兴化木兰陂建筑失败，“念梓里之横流”，恋乡之情油然生之，他目睹到白居易建白堤，苏东坡筑苏堤，赢得了天下好名声。再则同宗同堂兄弟蔡襄在泉州修建洛阳万安桥成功告竣，朝野上下称颂，激起了他的以天下为己任的雄心。蔡京即刻与在朝为官的弟弟蔡卞上奏朝廷，要求朝廷拨款修陂。

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