无论是对老百姓，还是对统治者，天灾都是一个令人头疼的大问题。天灾一来，首先受害的是老百姓，老百姓吃不饱饭，还得要交税，他们或许会饿死，或许会成为流民，最为严重的时候，他们会举起锄头扁担，发起暴动，反抗朝廷。老百姓乱了，朝廷就不稳，或抚或剿，都要花一大笔钱——抚，那叫赈灾款；剿，那叫军费。不花钱就能解决的问题，基本不存在。当然，如果有钱，很多问题都不是问题，可惜最大的问题是没钱，或者舍不得花钱。

邓绥手下有一位御史中丞，名叫樊准。由于这几年天灾不断，要么洪涝要么干旱，导致百姓饥困，流离失所，樊准看在眼里，疼在蛋上。于是，他就上疏一封，奏言：

当前，国内有许多省市在不同程度上发生了自然灾害，情况不容乐观。为了加大对灾区的投入，切实做好灾区的重建工作，希望太后能够下令，让各政府部门能够减少不必要的公款消费，比如说公款吃喝旅游之类的，同时精简一部分多余的行政人员，把省下来的这笔钱投入到灾区中去。另外，由于一部分地区受灾比较严重，恐怕朝廷拨下去的赈灾款不够用，因此，建议针对这种情况，实施人口迁移政策，将一部分特别贫困的受灾群众迁移到荆州、扬州去，那里粮食产量相对较高，基本上能够满足这部分灾民的日常生活需求。

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