建设的重点就是所谓的“关宁防线”，“关”指的是山海关，“宁”的得是宁远。“关宁防线”指的是从山海关到宁远之间的一系列城堡。重点是宁远城。

天启三年九月，宁远城正式开工建设。

孙承宗上任后，重新进行工作分工，佥事袁崇焕的分工是“建造营舍”。

袁崇焕主守宁远，又负责工程，这样，修建宁远城的责任就落到了袁崇焕的身上，不过袁崇焕只是监工，具体干活的包工头是游击祖大寿。

广宁战役中祖大寿率军避守觉华岛屿，犯了死罪，孙承宗督师后，提出“以辽人守辽土，以辽土养辽人”的用人方略，祖大寿世居宁远，不仅是辽人，而且是“土著”，非常符合孙承宗的用人方略，因此，孙承宗免其不死，先是让他辅佐金冠守觉华岛，后来又让他来建设自己的家乡宁远。

正是在修建宁远城的过程中，袁崇焕与祖大寿结下了深厚的革命友谊。

工程初期祖大寿觉悟不高，认识不到位。他认为朝廷不会长期坚守宁远，在施工时比较了草。袁崇焕打算亲自驻守宁远，宁远城的质量关系到他的身家性命，因此对工程的认识要比祖大寿高得多。

他批评了祖大寿，帮助他提高认识，树立质量就是生命的观念，并亲自量化指标，规定宁远城“墙高三丈二尺，雉高六迟，址广三丈，上二丈四尺”的标准，要求祖大寿务必按时保质完成任务。

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