此一章虽然只有两篇，但却阐述了君主三大法宝——法、术、势的协同运作机理。韩非分别批判了法治、术治、势治的单边主义政策，又在它们的基础上构建了法术势协同运作机制，同时也批判了儒家推崇的贤治。以前彼此分离、相互排斥的法治、术治、势治成为有机的一体，成为君道中的重要组成部分。

1、难势——炮轰唯势和惟贤

难势就是对唯势论的批判，然而在本篇中韩非不但炮轰了唯势论，同时也没有放过唯贤论，文章的最后提出了法术思想。

唯势论是慎到提出的，慎到的原文是：“飞龙乘云，腾蛇游雾，云罢雾霁，而龙蛇与蚓蚁同矣，则失其所乘也。贤人而诎于不肖者，则权轻位卑也；不肖而能服于贤者，则权重位尊也。尧为匹夫，不能治三人；而桀为天子，能乱天下：吾以此知势位之足恃而贤智之不足慕也。”

飞龙腾云、腾蛇架雾，一旦云消雾散，陆地上的它们与蚯蚓差不多。通俗点也可以这样说，不论是你法官还是公务员，到了澡堂和乞丐差不了多少。贤人之所以被庸人欺负，是由于权轻位卑，庸人之所以服从贤人，是由于贤人权重位尊。尧为平头百姓时，连三个人都管理不了；桀为天子，却能够将天下搅得一塌糊涂。由此可见贤能和智慧没什么大不了的，势位才可靠。

应该承认，在那个时代慎到的观点仍然是一个不小的进步。要知道，在春秋之前，人们对社会发展的认识仍然停留在对圣贤的关注，如果人间出了圣人，就会出现大治，如果世间出了大恶，就会出现大乱，反之也成立，如果大治，必然是由于出了圣人，如果大乱，必然是由于大恶。慎到从人们对治乱的单一认识中看到了势的重要性。贤人无势，寸步难行，大恶得势，祸害天下。这本来是一个重要发现，但慎到却将势的重要性推向了极端，得到了贤不足慕势之足恃的结论。

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