在之后数年时间，唐与突厥两国进入休战和解期，边关烽燧不惊，这是两国最为和平的一段时间。在开元时代的前十年，唐军在多条战线上都有战争，包括与契丹、突厥、吐蕃，还有康待宾的胡人叛变，所以大唐边防驻军多达六十万人，这对帝国来说，无疑是沉重的负担。兵部尚书张说认为军队数量过于庞大，而且当时实行府兵制，亦兵亦农，驻军过多，无疑会影响农耕，唐玄宗认同张说的建议，裁撤二十万军队。

突厥可汗多次派遣使者到长安，请求与唐帝国的和亲，在唐代，和亲往往代表游牧民族的政权合法性得到唐朝廷的认可，这对于游牧民族来说，是一张权力之牌，可以以唐帝国女婿的身份，号令降伏周边的其他部落，所以这些蛮族国家都争先恐后与唐帝国和亲。唐玄宗以种种借口，拒绝对突厥的和亲。

到了开元十三年（725年），唐玄宗准备到泰山封禅。皇帝出行，将有大批军队护卫，首都卫戍部队之外，还要从边防军抽调部分士兵，这使得边疆的防御将出现兵力不足。以时已经升任中书令的张说对此忧心忡忡，他最担心事，莫过于突厥汗国将借此时机，对唐帝国的北疆发动侵略，怎么办好呢？张说召来兵部郎中裴光庭商议此事。

张说对裴光庭说：“这些年，大唐与突厥两国相安无事，虽然突厥多次表现愿与我国和解，但是他们究竟有多少诚信，这恐怕不好说。如今突厥国内精诚团结，毗伽可汗宽厚仁慈，国民都乐于为其效命；阙特勤勇猛善战，威望极高；暾欲谷足智多谋，老而弥坚，如果要与本朝的人物来相提并论，应该是属于李靖、李世勣这样的英才。此三人齐心协力，则突厥是很难击败的，如今皇帝欲往泰山封禅，倘若突厥借此时机，全力南下，那么我们就难以应付了。”

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