两千多年过去了，虽然已经有了现代公共管理理论，但在如今的政府部门中，这种劳逸不均的状况依然普遍存在，上班看报喝茶水的公务员真让全社会都羡慕得口水直流，殊不知，公务员队伍里也有累得直不起腰的。每个部门、每个单位实际上都靠那么一些骨干力量撑着，多数人是起帮衬作用的，或者根本就是看热闹的。同时，政府各部门之间也是有冷有热、有苦有乐。政府职能转变、人事制度改革等涉及社会深层次利益矛盾的变革，都会是阻力重重、举步维艰。

读了上面这首诗，我们不禁要问：这个古代的公务员为什么会这么辛苦呢？回答这个问题，我们还是要从“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”说起，这句话所表述的，实际上就是周朝的分封制和朝贡制。

朝贡制在夏、商时期就已经建立，基本运作方式是这样的：先将全国领土依距离远近、关系亲疏划分成几大区域，然后规定各个区域的责任与义务。按照《尚书 禹贡》的记载，夏朝是以“五服之制”来划分疆域和确定贡赋的：

“五百里甸服：百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。五百里绥服：三百里揆文教，二百里奋武卫。五百里要服：三百里夷，二百里蔡。 五百里荒服：三百里蛮，二百里流。”

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