建初四年，刘炟诏朝臣及诸儒会白虎观，“议五经同异”。这次儒学研讨会议上，博士、儒生纷纷发表意见、陈述见解，汉章帝亲自充当裁判，将最终形成的官方学术观点由班固等整理成《白虎通德论》（又称《白虎通义》）。刘炟召集白虎观会议的目的旨在使经学神学化、神学经学化以巩固封建皇权，事实上也达成了这项目标，以《白虎通德论》这部今文经学的政治学说纲要为标志，儒家谶纬神学在当时思想领域中占了统治地位，而《白虎通德论》成为东汉皇朝的神学、论理学法典。

5、镇压少数民族叛乱，稳定社会秩序。

对待边远地区的弱势少数民族，汉章帝并不刻意压迫、剥削。但是碰到少数民族群体反抗东汉地方官吏，甚至集体反叛攻击汉地郡县，当地驻军一般也都迅速采取军事行动予以扑灭。总体来看，刘炟统治时期，除了西北羌人和西南蛮夷陆续爆发零星骚乱或叛乱，汉族与边疆少数民族的紧张关系大为缓和，当然控御北匈奴和经营西域是个独立的课题。

秦汉之际，为有效压制被击败、征服的少数民族，帝国政府通常采取有组织的大规模双向人口迁徙来控制局势。动员迁徙内地民众武装殖民新征服的区域，化人为己；同时集体迁徙少数民族到内地监视居住。这种洗盘办法非常有效，华夏民族、汉人逐渐成为新家园的主人，促进了当地的经济进步和社会发展；而大批被征服者在武装押解下迁徙到陌生的内地，处于帝国势力的四面包围下，只能安心踏地做帝国顺民并被逐渐同化；个别侥幸逃过集体迁徙的土著也只能躲避到高山、森林等人迹罕见处，或者向远方流浪迁移。可以想象来，在武装押解和监视居住期间，这些被迫背井离乡的可怜人必然遭受不公正的非人待遇和迫害压迫；但是这是古代世界的残酷法则。这种办法我们在赫梯帝国、亚述帝国、巴比仑帝国的历史上也屡见不鲜，犹太人的祖先也曾经遭遇过类似的经历。

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