刘骏当上皇帝后，才知道做皇帝的苦！表面上风光无限，实际上却苦不堪言。经济上的问题没搞明白，刘骏又要解决行政区划的问题，也就是关于雍州的土断政策。这次土断是雍州刺史、前战神、梨贩子王玄谟提出来的，当时雍州地近北魏，所以有大量北方流民寓居雍州，因为户籍的问题，朝廷的税收受到很大影响，王玄谟就上表请在雍州进行土断。

虽然当时寓居雍州的北方流民不想进行土断，这将影响他们的实际收入，但朝廷决定了的事情，他们反对也是没用的。宋大明元年（公元457年）七月二十四日，刘骏下诏并郡县，将雍州三个郡十六个县省并为一郡，加强朝廷对雍州的控制。

这次刘骏不顾雍人的反对，强行推行雍州土断，实际上矛头指向的是雍州第一大族河东柳氏的，也就是柳元景家族。寓居雍州的河东柳氏借着柳元景在朝中的强势，在雍州发展很快，影响了朝廷在雍州的利益。柳氏也不是好惹的，他们知道这次土断是王玄谟在刘骏面前煽的火，就恶意报复王玄谟，诬告王玄谟谋反。王玄谟急了，立刻向建康方面呈报，为自己辩白，谋反的罪名谁能当得起？刘骏知道这是柳家人的栽脏，也没理会。

当然，柳元景做为宋朝的大牌重臣，刘骏还用得着他，不敢把他逼急了，兔子急了还咬人呢。刘骏用人的原则就是不管用了谁，他都要留下一招后手，即使是他的亲兄弟也不例外。在这一年的八月，刘骏调六弟刘诞为南兖州刺史，宋朝的南兖州地盘大致为江苏的苏中地区，首府广陵（今江苏扬州）。

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