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正文 第75节

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中央在前期的反腐败实践中发现,纪检监察部门在实际工作中受到一些因素的制约,不能充分发挥自身的监督潜力,纪委的权力不是太大而是太小,所以有必要通过调整工作体制来提高其权威性。

政党是现代民主政治的产物,所以应该强调权力制衡,专制是对政党制度的一种异化。宪法规定:党在宪法和法律的范围内活动,宪法又规定了中国***的执政地位,而且党与政府在体制上没有分开,使得党的各级机关实际上在社会的很多公共领域行使权力,党的机关进行重大决策,参与公共管理,有些机关还直接履行管理职责。这些情况的结果是给人以“***领导人民制定法律”,因此,“***高于法律,党不受法律的约束”的认识。

按照宪法的规定,“党在宪法和法律的范围内活动”,既然如此,对中国***言,是否应该承担法律责任不是一个问题,问题只是***怎样承担法律责任?或者是***承担法律责任的实现形式,或者是***在宪法和法律范围内活动的实现形式。但实际情况是:谁也不能向法律起诉***,要起诉也只能起诉某一级政府。而且任何一部法律中都没有关于***犯错误的条款。既然没有相应的法律条款,***承担法律责任岂不是一句空话。

按照法律规定,纪委等党的机构并无行政执法权,因此不能成为行政诉讼的主体。但实际上,类似纪检委这样的党的机构,拥有很大的权力,但他们不承担任何法律上的责任。纪检委这样的党的机构没有法律上的人格,他们就会游离于法律之外;而脱离法律规范的监督,就不可能是真正意义上的监督。建设法治国家的核心要素就是公共权力受到法律的制约。要做到依法治国,就不能有“法外特权”和“法外机关”的存在。但现实是党的机构游离于法律之外,尤其是地方性的党的机构脱离法律行使公共权力,导致滥用权力并造成腐败,使党的执政根基受到威胁,而百姓还不能告他。

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