汉灵帝召集群臣商议对策，北地太守皇甫嵩认为，朝廷应当解除党禁，拿出皇帝的私人存款、私人御马，赏赐给从军将士们。汉灵帝从光和元年（公元179年）开始下令在西园（御花园）设立西园官邸，明码标价，公开卖官鬻爵，规定：二千石二千万钱，四百石四百万钱；因名望或者资历轮到的，也要交纳官价的一半，或者三分之一；有人曾经亲自在皇宫外上书要求买某县的县令，汉灵帝根据每个县的贫富程度规定了不同的价钱；能够提前交钱的更好，不能提前交钱的，可以在上任以后双倍给付；汉灵帝还经常撺掇身边的亲信们购买公卿之类的高官，三公一级的定价一千万，卿定价五百万。当时，段颎、张温、樊陵等人虽然有能力，有资历，又有名望，但他们担任三公也都无一例外，要给灵帝送钱，冀州名士崔烈，曾担任九卿、郡守，通过灵帝的保姆程夫人送上了五百万钱买来司徒一职，等到拜官之日，灵帝又有点后悔了，对身边的亲信们说：“后悔当初没有稍稍吝惜一点了，要不能换来一千万。”程夫人在身边说：“崔烈是冀州名士，岂肯买官？还是不因为我从中说和，现在反而不知足了？”《后汉书·宦者列传》也称，曹操的生父曹嵩，桓帝时就担任司隶校尉（比二千石），灵帝即位后晋升其为大司农（国家财政部、粮食部部长，中二千石）、鸿胪卿（国家礼宾部长，中二千石），由于曹嵩的养父曹腾曾任大长秋（皇后后宫宦官首领、二千石）、特进（《后汉书·百官志》称，位次在车骑将军之下；胡广《汉制度》特意说明，位次在三公之下，不在车骑将军之下），在朝中有着错综复杂的关系，曹嵩通过贿赂宦官、交纳西园钱共计出了一亿万钱，买来了太尉一职。汉灵帝正是通过这种手段囤积了巨额的私房钱。

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