更加有力地推动军功爵制成为暴政的，是另一个纯技术性的细节问题。一般的兑现战争红利，应该是立功将士凭借相关依据向地方政府官吏提出诉求。但在秦王朝军事占领的六国土地上，立功将士就是地方政府官吏。在整体上，立功将士是自己为自己兑现支票、落实政策，无疑会更加主动地用足政策、夺人田产。研究秦汉史的华中师范大学邹贤俊教授在白寿彝总主编的《中国通史•第四卷》中曾经谈到这一点：

一旦兼并战争结束，这些曾转战南北，立过汗马功劳的军功地主，又很快成为封建国家各级统治机构的官吏。因此，军功地主是秦皇朝的主要社会支柱和阶级基础，秦代地主阶级的统治，主要是军功地主的统治……由于靠战争发迹，因而又极端迷信暴力，主张严刑峻法……随着兼并战争的结束和封建制的确立，这些阶级劣根性更是日益明显地暴露出来。所以，实行暴政，加强对以农民为主体的劳动人民极其残酷的压迫和剥削，实为有秦一代政治的一个最突出的特点。（黑体俱为笔者所加。）

显然，邹贤俊注意到了秦王朝的统治阶级不是一般地主而是以军功地主为主要成分的官吏。这其实是中国古代政治的一个基本特点，有机会再专门讨论。

推动军功爵制成为暴政的第三个细节是，秦统一全国五年后，秦始皇下诏“使黔首自实田”。邹贤俊认为，这是“为了满足地主阶级首先是军功地主的土地贪欲……实质上是在全国范围内，以法律的形式进一步确认封建土地占有权，公开承认土地兼并的合法性”。在对“使黔首自实田”的种种解释中，这或是最为合理的解释。这里有一个问题：是立功将士通过土地兼并成为地主，还是地主乘机兼并土地？相应就产生第二个问题：土地兼并的主体到底是谁？是地主阶级的贪欲还是别的什么阶层的贪欲？另外，这一诏令的目的应该还包括，在全国土地大规模变动之后，重新登记、便于征缴田赋。

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