这是正常情况下的行政运作机制。但是东汉后期出现了大将军一职，且都以外戚来担任，可以“开府”，即组建新的办事机构，地位在三公之上，于是打乱了正常的运行秩序，三公的权力被严重削弱。

九卿中的光禄勋，应劭解释是：“光者，明也。禄者，爵也。勋者，功也。”其职掌如秦代的郎中令，负责宫殿门户的宿卫，也负责掌管宫廷部分杂务。到了东汉，光禄勋下面编制了七大部门（七署），即五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将、还有羽林左监、羽林右监，全部都是武官，正常情况下编制约3000—5000人。除此之外，还有谒者、光禄大夫等文职官员，名义上也归光禄勋管，但有更大的自主性。

一看就明白了，干这个部的部长十分了得，他掌管着御林军。虎贲、羽林（后演变为御林）是天子的警卫部队，这支力量掌握在光禄勋手里！

当然，负责首都安全保卫工作的不仅是光禄勋，还有北军、城门校尉、卫尉、执金吾等。北军驻扎在城外，下面编制为五营（不是五个营，是五个军种），五营满编情况下有4150人左右；城门校尉负责守卫城门、城墙，编制约为2000人；执金吾、卫尉负责城墙以内、宫城之外，编制分别为750人和2700人左右；光禄勋负责宫城之内、省禁之外，编制已如上述。

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