清朝皇帝从顺治开始，便积极的对外进行扩张，对于未归顺于己的蒙古汗国都采取恩威并施的方针，并在其中折冲樽俎，拉一派打一派。到乾隆中期，周边的蒙古汗国，漠北喀尔喀、青藏和硕特、新疆准噶尔相继灭亡。而对于已经得到的疆土，清朝皇帝无论哪一个都不允许再出现独立的国家，即使是愿为臣属也不允许。和硕特汗国灭亡后，和硕特诸部台吉协助清军驱逐了占领西藏的准噶尔军，原本是获得了康熙皇帝事成之后帮其复国的许诺。然而，在西藏落入清朝掌握后，曾经许诺便全部作废，从而激起了罗卜藏丹津的反清起义。准噶尔汗国的崩溃是在阿穆尔撒纳为清兵带路之下完成的，可当阿穆尔撒纳希望自己继续作准噶尔汗的时候，清朝却予以拒绝，使得阿穆尔撒纳再次反清。

因此，吐尔扈特人的东归，对于清朝来说，决不会从一开始就毫无疑虑，悉心接纳。

在1771年1月渥巴锡率领土尔扈特人从伏尔加河启程之后，4月间，乾隆皇帝便得知了情报，并召集廷议。朝臣们争论不休，难有结果，乾隆皇帝派参赞大臣舒赫德往伊犁，与伊犁将军伊勒图一起了解情况。

而当土尔扈特队伍到达伊犁之后，渥巴锡便会见了清军总管伊昌阿，表明来意，希望得到接纳。伊昌阿则言道：“……此地一切事宜，均由将军、参赞大臣承担办理，尔等若不将此等情由亲往乞述于将军、参赞大臣，我等岂有将尔等何项难处提出呈文，并将所报酌情办理之理乎？况且适才我将军、参赞大臣尚与我咨文前来，初三日与策伯克多尔济会面，暂且留下。俟尔等抵达商办，指定良牧居之，办理完毕，将自愿前往京师朝觐大圣皇帝之清明台吉头人，均返遣其游牧收拾启程，由此看来，若尔等越早前往，则对尔等之众越发裨益”[30]。

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