在俄罗斯政府和军队干预下，印古什和北奥塞梯的冲突暂时得到了解决，但车臣人在其间的表现引起了联邦政府的警觉，有人认为车臣人正在高加索招降纳叛，把与联邦政府的冲突扩大到车臣之外。

在俄罗斯这样一个国家里发生这些事情是不能允许的，而所有这些又大都因车臣宣布独立引发的。为此，叶利钦下定了绝不让车臣脱离俄罗斯的决心，这也成了他处理车臣问题的底线。

那么，为什么莫斯科在长达几年的时间里，对车臣的变化熟视无睹，在从车臣撤军等问题上还做出了重大让步，最后形成了养虎为患的局面呢？答案不止一个，而这些答案恰恰是摆在叶利钦面前的难题，需要他做出决断，做出选择。

这些难题之一是上面提到的，如何同时扮演好“民主斗士”和“国家卫士”这两个角色。其二是如何应付西方的指责。因为此时的叶利钦正迫切需要西方的支持。其三是如何面对国内反对派。因为他不能在自己立足未稳的情况下，给对手以口实。其四是他知道与车臣的矛盾一旦激化就只能通过武力解决，而这种方式能不能起到杀鸡骇猴作用还是个未知数。如果对于其他要求独立的国家没有起到震慑作用，能对所有的自治共和国都出兵吗？所以，他必须慎之又慎。

在这万难之际，叶利钦想出了“以夷制夷”的办法，而这种办法不论成功与否，都不是一朝一夕的事情。它的基本条件是在境外要给执政者制造麻烦，在境内要有代言人。

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