(一)要严格控制财政工资人员的进入。加快事业单位改革步伐,严格财政支出管理。
严格控制财政供养人员过快增长,压缩不合理的财政支出。严禁人员超编超员对于超超员的单位和部门要限期清退超编人员完善“增人不增补助,减人不减补助”的机制。鼓励部门控和减少财政供养人员,压缩行政成本。通过财政经费“倒逼”机制,逐步解决财政供养人员过多增长过快地问题。加快事业单位改革步伐减少人员经费和公用经费的比重,提高直接用于事业发展的经费比重,从体制上保证把财政的钱用于促进发展和为老百姓办实事上。(二)健全公共支出制度,保证财政资金使用取的最佳效益。要进一调整优化财政支出结构,按照财政和发展的内在要求,清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合筹发展方向的支出,盘活资金存量,用好资金增量,坚决砍掉那些无明确用和明显效果或作用不大地资金项目,有效归并整合财政性资金。要进一步规范支出管理,加快支出制度创新。积极开展资金使用绩效评价,加强对财政支出使用情况的监督检查,努力提高财政资金使用效益,认真做好行政事业单位国有资产登记管理工作,防止国有资产流失。〈三)以整合资金为重点,集中财力办大事。财政资源有限的,龙江区正处在发展与调整的关键时期,因此,必须积极整合财政资金,聚集财力,确保经济社会发展地关键领域和区重点工程项目建设需要,不断改善城市基础设施,进一步增强城市的辐射带
,使区委区政府为人民办实事的意图到有效的贯。突出加快发展区属经济,重点支持区属工业园区基础设施建设;从财税政策资金项目等方面进一步加大扶持力度,促进龙江经济与市域经济以兄弟区县相互促进共同发展。要按照予少取放活的针,积极调整财政支出结构,加大对“三农”的支持力度,重点扶持农业龙头企业;加快实施品牌带动战略,支持以“庆东竹帘”为代表的特优农林产品质量认定和注册工作。加大对农民培训农村人力资源开发文事业等投入,进一步提高农民素质。四)要关注民生,确保重点,积极促进社会发展。着力支持教育均衡发展,完善职业教育投入机制。在社会保障方面,要逐步构建社会保障体系,逐步构建覆盖城区地最低生活保障机制重点支持事关群众切身利益地重点项目,改善群众生活条件质量。(五)加快财政投资体制改革。要用市场机制融通城市和重大基础设施建设资金。同时,加强对财政拨款资金的跟踪管理,项目竣工后都要进行严格审计和效评价。
今年第四季度和明是我们最为困难地时期。中央宏观调控政策已经初步显现。实行这些措施。对龙地经济发展也会产生一些影响。第四季,地经济增长速度将要减慢一些有些生产企业可能减产甚至停产企业的销售收入会应减少有些建设项目要停缓下来相互拖欠资金会有所增加。财政收入会受到较大影响;并且实行分税制后。我们龙江上缴中央财政会增加。相应的区里的财政会减少这样一来财政收入与财政支出的矛盾非常突出为了切实落实增加财政收入。减少财政支出确保财政收支目标的完成。一加强税收征管工作税是区财政最稳定和最主的来源。要改进税收征管办法。对原来没有纳入或者不够重视的税源税种要加强征收力度。对于偷税漏税的行为要严厉打击。税收部门本月要开展税收大检查。还要筹备国税地税分家地事情时间紧任务重各级税务部门要发扬特别能苦特别能战的精神在年内要切实完成区委区政府达的调整之后的税收目标任务。二是其他非税收性质的财政收入要任落实到人。部局乡镇街道办的一二把手为责任人对于所分派的任务不能完的按比例削减经费。对于没有特别原因不能按质按量完成任务地。区委区府会考虑其是否适合领导岗位;三要节流。各部门的经费从第四季度起。要在年初预算的基础上。削减一半。第四。要特别强调一点。完成财政收入不能靠乱收费来完成。严格按照中央省市以及区委区政府的有关收费的要求不能乱收费不能增加农民负担不能向企业乱伸手。
要靠发展经济大税源和财源来保证完成任务。于有些准备以乱收费来完成任务。影响区里社会经济全面持续健康发展的部门和个人。要严肃处理……”
虽然是财政经济工作会议。曾思涛地这个发言更像是一个政府工作报告。对龙江的发展做了一个中短期的规划:就是全面推进经济发展。重点是发展轻工业和第三产业。把龙建设成为一个以轻工业为依托的区域性商贸中心。曾思涛就是把这次议当成他在龙大展拳脚地一个就职演说来对待的。
喜峰和向存林也在会上发了言。廖喜峰从全局的高度。要求全区广大干部群众要认真贯彻执行这次会议精神。不折不扣的完成区委区府下达的任务。向存林就干部考核问题做了发言。参加议的都是各部门的一二把手以及主管财政工作地副职。见到区委常委和政府地副区长几乎齐刷刷的一起参加一次财政经济工作会议这样地场景还真是少见。都知道这回是真的要动真格的了。
会后这些事情就要马上动起来。在会议之前曾思涛让财政局对下面各主管局以及各乡镇以及街道办先摸底。以去年和今年上半年各单位各部门财政收入作为基准。绝大部分部门的任务都是在这个基础上增加百分之三十作为第四季度和明年的财政收入目标。并按照以往每月征收的规律划分到月。财政局照这个考核准核发他们的用。这样把责任落实到人头。谁完不成就找谁。这样不但是财政收入差的有压力。就是财政收入好的也有压力。财政收入这一块纳入考核的硬性指标。曾思涛也知道这样做的弊端。于收费的目让财政局价局做出了硬性规定。防止乱收费的发生。既要多。又不能乱收。下面当然觉的很难。易少龙和秦大友也是跑来诉苦。工业园区的目标是产值翻番。压力也很大。曾思涛淡淡的一笑。他知道园区里的外来企都逐步要投产了。工业园区的产值上的潜力还很大。
“要不。你们两个和羊角镇的周云南和季晓峰换换?他们哪里只增长百分之二十五。比你们哪里少多了。”曾思涛笑着着易少龙和秦大友。
易少龙和秦大有当然不愿意去羊角。他们也只是叫苦。羊角镇是全区最贫穷的乡镇-年都要靠区里补贴才能过日子。增长百分之二十五。难度也不小。
“全区上下都很困难。连区委区政府都大幅削减了各项开支。你们也应该知道。改革带来压力有多大。你们是区里发展的龙头。更要为区里分忧。要把工作做的更踏实一些。思路再开阔一些。翻番是最低要求。我看要多翻几番才无愧于龙头这个称号。”
易少龙和秦大友一看他还要给他们加担子的机会。赶紧告辞。其他人的意见也不小。都到各自亲近的领导那里诉苦。的到的都是要无条件的执行的话。大家见没有讨价还价的余地。也都赶紧回去。抓紧把这项工作传达布置下去
曾思涛还让财政局把管理企业的部门的利税情况和亏损情况给他们看看。看一看他们的税利的贡献有多大。结果上缴的利税和财政对这些企业的支持一抵。很企业的贡献度很小。这样一看亏损企业成了手里的袱了。对于亏损企业的态度也发生了转变。由原来的只愿意进行“输血救治”。到现在都积极主动的想着多种办法来解决亏损企业的问题。不过。区里正准备实施第一例企破产的时候。麻烦也来了。
第三卷 势起 第八十章 破产问题
思涛的应对方案已经出台,接下来的工作就是要督促尽快落实实施,八月税务部门不但要开展税收大检查,税务部门还要筹备税务分家的事情,税务部门的担子可真是不轻,曾思涛还专门去税务局给税务的人员打打气,税务要分家,会多很多位置,曾思涛建议暂时不要对下面该提拔的进行提拔,要在这几个月看大家的表现,再安排位置
财政上的事情尽管下面有不少意见,但都不愿意成为第一个被抓反面典型的对象,都已经动了起来
曾思涛也高度关注着下面的进展和反应,财政这一块暂时执行得还比较顺利,但是在企业破产的问题上却遇到了不小的阻力,虽然破产法早已经在一九八六年已经发布,但是在发布后的七年间真正宣告破产在国有企业案例很少,全国也才几百例,只是在今年中央实行银根紧缩和强调财政上缴之后,地方上为了解决一些没有希望盘活的企业长期要财政补贴的包袱,破产国有企业的案例才逐渐多了起来,在工业局和体改办决定把区棉毯厂整体破产,曾思涛为了让第一例企业破产能够顺利的实施,对工人该安置都已经安置了,棉毯厂只剩下一部分留守人员,这部分人员的去向实际也已经安排,他要求尽量减少工人们的反对情绪,思想工作做得很细致但是就是在这种情况下,破产也还是遇到了麻烦——银行不同意
所以区工业局、体改办提出棉毯厂整体破产的方案后,银行一知道就表示强烈的反对,第一次协调也不欢而散,曾思涛一了解,银行不同意的主要原因一是破产要牵涉到银行的损失,二是由此产生的银行的相关责任人的责任问题,现在国家在这方面根本还没有一个说法第二次协调会的时候,曾思涛也亲自参加了
给棉毯厂贷款的主要是工行,区工行吃不住区里的压力,但是又不愿意动,就把责任上交了,向市工行请示是否可以,结果市工行的意见是不同意曾思涛清楚虽然银行从体制上说,银行体系已独立于地方政府,分支行的行长及书记都由各行垂直任命,但是业务很难不受地方政府的影响区工行这么做很不地道
这回在区里的强烈要求下,市工行也派出了一个副行长和信贷部的科长来参加协调会
“我们对于你们区里这么搞,很有意见,你们这样搞,完全是把银行搁到一边,你们需要资金的时候,就找我们,亏损了,就是我们银行的,拿我们银行当什么?”市工行信贷部的吴科长看样子对区里的决定很不满
说话也有点冲
曾思涛淡淡的看了看很牛气的吴科长,对于张晓成甚至他曾思涛都没有怎么放在眼里,吴科长当然有牛气的理由,银行的管信贷的人都是香饽饽,特别是现在银根紧缩,下面求的人、巴结的人就更多
这求的人,巴结的人多,当然里面的问题也就会很多虽然吴科长不是管棉毯厂这笔贷款的,但吴科长也是管信贷的,不管有没有得别人送的好处,他自然不愿意企业破产追究责任只要一开这个头,以后管信贷的谁都会难免不受到影响吴科长的心思,曾思涛一眼就能看穿