第一个方面是来自官僚体系的危机。前面已经讲了，宋太祖等人为了防止政府官员对皇权产生威胁，于是就采用了分割职权的办法来削弱他们的权力。这样做的结果，就是整个官僚体系的膨胀。我们前面也用数据来说明了，宋初内外官员只有几千人，到宋真宗时期，就已有一万多人了。到宋仁宗时期，政府官员的人数就达到了2万多人。官员一多，危机就来了。什么危机呢？一是效率危机。在官僚体系内，人越多，效率越低。官员多了，效率必然降低。这是管理学的基本常识。著名的管理学家帕金森曾经说过，官僚们可以相互制造工作。举一个典型的例子。局长要在一个比较重要会议上作一个报告，于是就叫分管的科长草拟一份材料，科长又让办事员先写个草稿。于是办事员忙了大半天写了个草稿，交给科长。科长看了以后，觉得有些地方不满意，改了一下，再交给办事员重新修改。办事员又去修改了一个小时，然后交给科长。科长满意了，拿去交给局长。局长看了，又提出几条意见，于是科长又拿回来改。因为局长要得急，所以科长决定不再交给办事员，而是自己改。熬了一个夜晚总算搞定，第二天一早交给局长。局长还是不满意，但是再让科长去改，时间已经来不及了。于是，就自己坐下来修改，改来改去总不满意，觉得还是自己写比较好，最后花了一个上午自己写了一个报告。你看着每个官员都忙忙碌碌的，但是整个机关的效率高吗？北宋政府，这个典型的官僚机构就是这么一种情况。这是官僚机构的通病，本来也没什么稀奇的。但是，北宋有点特殊。特殊在哪儿呢？特殊之处在于，第一，官吏的来源中，有大量的官员是靠门荫进入官僚体系的。所谓门荫，也就是爹当官，儿子也就能当官。这就有点儿类似于两晋南北朝时期的以门第取人。这样进入官僚体系的官员，不可能有什么能力，也不可能做出什么成绩来。第二，并不是每个官员都有职务，挂虚职的一大堆。有人说，那这样干实事的人少，行政效率不是会相对高一些吗？不然，一方面，薪俸费用那是年年要出的，另一方面，这些闲职人员那都是想方设法要得个差遣的。也就是说，这些替补们拿着高薪，还一个劲儿地想上场。不过，与球场上不同，官场上一个官员合格不合格、称职不称职那不是像球员那些好分辨，也不由老百姓说了算。谁说了算呢？一个是皇帝说了算，二个是其他当官的说了算。皇帝不好巴结或者说不是所有人都能巴结得上，于是这些当官的就相互支援、相互扶持。发展下去，就产生了派系，出现了党争。党争，就是第二个危机。除此之外，就是财政危机。这不用多解释，这么多官员，得花钱养啊。

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