现如今，刘邦倒是统一了，可手里拿着这么一个烂摊子，到底该怎么办？

刘邦出身平民，减税、分地这些利民的措施自不必说。我们单说一件事，就可以看出汉初政治的一些特征。

当年刘邦入咸阳时，曾经与百姓约法三章，留下了宽仁的美名。可这作为临时条约还可以，要是光以此三章治国，那国家还不早乱套了。所以汉朝必须得制定新法。这个任务自然而然地落在了丞相萧何的头上。

萧何这个人，搞后方建设，那是大汉第一高手，同时还有知人之明，沛县扶刘邦、月下追韩信，那都是他的经典之作。可是要制定法律，那就不只需要天资聪颖、精明强干，还需要很高的理论素养，只有李悝、商鞅这样的大才方能胜任。对于萧何来说，这多少有些勉为其难。于是乎，萧何就干了一件惊世骇俗的事情——照搬秦法。除了“什伍连坐法”之外，几乎所有的秦法主要内容，全部出现在了萧何制定的汉律之中。

这还得了！秦朝覆亡的悲剧岂不又要重演？没办法，刘邦、萧何们实在没有那么高的理论才能，要说从实践中摸索吧，也没有足够的时间。但我们知道，汉朝并没有走上秦朝的老路，刘邦还是成功地化解了这个潜在的危机。

他的方法说穿了也很简单：执法不必严，以德治国。

在中国历史上，这是一步关键的棋。自商鞅变法以来，秦国、秦朝百余年依法治国的传统至此戛然而止，其后两千年的历代王朝，法律再没有达到过那样至高无上的地位。

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