辽圣宗初继位时，由于是幼主新立，又连吃败仗，所以辽帝国非常明智的对宋采取了守势。而宋帝国西北边陲突然事发，党项酋长李继迁叛乱，于是暂时允许了辽帝国请和。利用这段和平时期，辽帝国在汉相韩德让的带领下，休整内政，气象一新。尤其是废除了以往的民族不平等制度，法律上规定了各民族一律平等。以往契丹人打死汉人只需赔钱，统和之后，一律参照汉人律法管理。并广纳贤才，很多贤能的汉人进入政治高层，经济高速增长。军事方面，韩德威、萧挞凛等率军依次平定党项、阻卜、女直、高丽等部落或邻国，一时间国势大盛。但是他们都明白，真正的考验还没有来，等李继迁的事端稍微平息，宋太宗是不会忘记幽云十六州的。

其实在高梁河之战后，宋太宗就一直念念不忘整兵再战，但是屡次三番被朝议否决。雍熙三年（辽统和四年，西元986年），知雄州贺令图、其父岳州刺史贺怀浦、文思使薛继昭相继上疏，指出辽帝国幼主当立，母后专权，尤其是韩德让权炎炙天，多有人不服，此刻正是攻打辽国的大好时机。同时刑部尚书宋琪上疏言伐辽事宜，宋琪本是辽进士，做过幽州节度使从事，非常熟悉幽燕的情况，他从契丹国情、军情、地形等各方面向宋太宗详细介绍了伐辽的注意事项，深得太宗赞许。于是宋太宗又诏廷议伐辽，参知政事李至进言反对，被罢为礼部侍郎，最后宋廷通过了再伐幽云的决议！

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