从权力结构上来看,就是中央集结了大量的资金,以及很多的审批权力,地方要获取资金,要上马项目,就得依赖于自己在中央各部委地运作能力,展开游说活动,这就是早已经公开了地跑部要钱,毫无疑问这才是驻京办最主要的职能。
而从关系社会上来说。那些部委地大门不是谁都能进的,因此,就得拼关系,拼人脉,只要是家乡人,高官、商人,知识精英,或者专门地公关人士。然后是老乡的朋友,朋友的同学,同学的老乡,一环一环延伸开来,一个庞大的关系网络就打开了。当然,这个关系网除了替身地方政府跑部要钱的能力,可能本身也是资金,技术,知识。信息等重要资源的一个来源,因此,这种家乡在京人士的资源整合,也是驻京办地另一项基本职能。
从某种意义上来说,地方政府都是理性经济人,他们不断的强化驻京办的运作能力,也是各地方政府争取资源竞争剧烈的一个必然结果,没有谁希望自己的驻京办掉队,毕竟向中央要钱是提升自身发展能力的最便捷的途径。而因为地方权力所受到监管相当有限,以及驻京办又远离地方当局的监管。其各种运作方式,财务状况都属于暗箱操作,因此,必然有生出诸多腐败。
驻京办是一个怪胎,然而它却是当前中央和地方权力结构和关系社会生存逻辑下。一个必然产物。简单地说,它仅仅是一种已有条件的结果,即便你砍掉这个果子,只要这些条件依然存在,它们依然还会生出其他怪胎。
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