八十年代初，沪宁经济带工农业生产总值约占全国的六分之一，人均国民生产总值差不多是全国平均水平的三倍，经济发展迅速导致交通量急剧增长。一条二级公路上，日交通量一万五千辆。

而集中了沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口、丹东8大中城市的辽东半岛，是我国经济发达地区之一，可贯穿南北的只有一条三级公路，造成大连港嘴大肠子细，压船压港有时竟超过百天。交通滞后情况已经成为制约各地经济发展和对外开放的瓶颈。

九十年代以来，国内的高速公路建设步伐加快，出现了一大批重点建设的高速公路工程，初步缓解了中心城市之间交通拥堵的瓶颈问题。

高速公路可以说是用钱堆出来的。一般平原丘陵地区的高速公路平均每公里造价目前为两千万元左右，山区高速公路平均每公里造价三千万元左右，城市出入口高速公路要求更高，造价也更高一些。

针对建设高速公路投资大、筹资难的情况，国务院确定了贷款修路、收费还贷的政策，特别出台了征收车辆购置附加费的政策，作为公路建设专项基金。同时，国家在养路费征收和税收等方面也实行了特殊政策，促进了公路建设投资体制改革，地方投资兴建公路的积极性空前高涨，积极吸引外资到高速公路建设中来，国家、集体、国内外经济组织共同建设公路，发行债券、集资入股、建立股份有限公司等新事物新办法应运而生，逐步形成了国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资的投融资体制。

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