其七，凡海外诸夷，愿意向大宋称臣纳贡者，其酋长继承人，由其部自行决定，但其人必须在中土或者交趾接受过官学儒家教育，且必须报呈大宋朝廷认可，由大宋颁布任命。接受王化者，大宋待以藩邦之礼。拒绝王化者，只须不攻击大宋军民，不危害大宋海外领地之安全，不

与大宋之藩属发生冲突，大宋亦以宽大之心，许其自在于蛮荒之地。惟其领土范围，亦不受大宋之认可。

薛奕所呈之七事之内容，是他与石越讨论后提出来的，范围并不限于海船水军之建设。而涉及到大宋朝廷对环南海地区的态度。这份著名的《海船水军七事札子》，整个态度明显是积极进取的，甚至可以说饱含攻击性。一千八百艘福船级海船水军的规模，其背后的实质意义是，一旦大宋总动员，就可以出动总数至少在三十六万人规模的庞大海军，这种规模庞大的构想，有史册记载以来，都无人敢想。但是薛奕的眼目

与大宋国内的大臣们明显不同，在石越的建议下，他提出了藏兵于民的构想。让日益蓬勃发展的海外贸易商人，来替大宋朝廷供养这规模庞大的军队。而对待遍布于环南海诸岛之部落，薛奕亦采取了两手策略，一方面对那些规模较大的部落进行拉拢，给予藩邦之礼，只求让大宋商人

前往投资与通商即可；而对待小部落，愿意接受“王化”的，自然也予以承认，以拉拢为自己的盟友，打击那些不愿意接受“王化”的小部

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