“书生也未必误国，只是不让书生体恤民间，是不可能真正发挥他们的才干的。”张孝武对众人说道，“所以你们这一百一十七人需要真正的融入地方，参与治理并服务百姓工作。阮大人，此事由你负责，任命他们为实习官员，分在北方四州各地工作。你们每个人要分别做六种不同的管理工作，每完成一个工作后，官府将会对你们进行评估，最终重新评估各位的能力。此后为官皆按此例谁不服，可以走！”

一百一十七个书生好不容易科举取仕被分到天下最富裕的北方，谁又能走，众人纷纷表示愿意接受为期三年的考核，从此官场也出现实习官员的先例。

通过两年的考察，张孝武和一众官员认为如今圣汉官场中最大的掣肘便是官制，以县衙为例子，县令总管一切，全县的军民政权都掌握在县令一个人手中。虽然县衙有四个人领官饷，分别是县令、县丞、县尉和教谕，但掌握全县财政大权的主簿居然是县令的私人会计兼出纳。除了四人之外，县衙内所有人的粮饷花销全都是县令一人负责，也就是说除了县丞、县尉和教谕外，其余人全都是县令的私人雇员。

因此县令想要养活衙门雇员，必须增加除了国税（田税）之外的其他税收，而各地层出不穷的税收花样，部分因为县令需要养活衙门里的人。

张孝武可以理解许多县令最后腐败活成了自己年轻时最讨厌的样子，毕竟这是千百年来旧制度的沿袭，家天下让皇帝认为整个国家都是自己的，让州牧认为整个州都是自己的，让县令认为整个县都是自己的，在自己家里拿点钱，并不算是偷。

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