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第十六章 秘密行动 阿富汗

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传统上,美国政府不便直接出面时,就以秘密行动的方式影响外国政府、重大项目、组织或个人,以服务美国对外政策。在里根政府和老布什政府期间,“公开或秘密行动”被频繁使用。最明显的例子就是针对尼加拉瓜左派桑地诺(Sandinista)政府的颠覆活动和对阿富汗抵抗运动的支持。在小布什政府和奥巴马政府期间,定点清除(targeted killing)这种曾经被认为是秘密行动的做法已经公开实施。

冷战期间,美国的秘密行动包括以下方面:(1)政策咨询和建议;(2)向个人提供经济资助;(3)向政治派别或团体提供经济和技术援助;(4)向劳工组织和企业等私营部门提供支持;(5)秘密宣传;(6)对个人进行培训;(7)经济行动;(8)为颠覆或扶植政权而采取的政治行动或准军事行动;(9)未遂的暗杀活动。准军事行动或政治行动等都是很明显可见的,一般被用来实现某些特定目标——颠覆政权或者打击叛乱武装。很多幕后的政治活动和秘密宣传活动也是为了实现某些特定目标,例如在选举中打击某一候选人或党派。

其他不易观察到的行动,如秘密宣传或者针对个别人员、组织的援助,一般是为了实现美国的长期目标以及反制苏联方面的同类行动,而不是为了实现某一具体的短期目标。进而言之,一些显而易见的行动可能在实施时就没有预期“成功”。1979年苏联入侵阿富汗后,美国开始向阿富汗抵抗组织提供援助,当时就没有将促使苏联撤军预期目标,而仅仅是为了消耗苏联方面的资源,并且吸引国际社会关注苏联在阿富汗的军事行动。

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