2003年1月发表的国情咨文中，布什总统宣布在中央情报局的组织架构之外建立恐怖主义威胁情报集成中心（TTIC），直接向中央情报主任汇报工作。随后，中央情报主任指令（DCID）第DCID 2/4号指令发布，正式建立了恐怖主义威胁综合中心，并规定了它的具体职能。2003年5月1日，该中心正式开始运营，50名工作人员分别来自美国国务院、国防部、司法部、国土安全部以及情报界各个部门。在2004年5月搬入新的办公地点之前，该中心工作人员的数量将有望达到数百人，新的工作地点也将与联邦调查局的反恐部门以及中央情报局的反恐怖主义中心共同使用。

恐怖主义威胁综合中心共有四项重要任务：一是向美国国家领导人提供恐怖主义威胁的评估报告，二是确保各部门间的信息共享，三是整合与恐怖主义威胁有关的国内外情报信息，四是要优化反恐信息、技术和能力的使用，更好地完成恐怖主义威胁分析，指导情报搜集战略。到2003年12月，恐怖主义威胁综合中心每天都会制作一个恐怖主义威胁模型，向管理层提供一份恐怖主义威胁报告，一份反应恐怖主义势力现状的报告，焦点问题评述，恐怖主义威胁警示，情报系统评估以及一份特别分析报告。

恐怖主义威胁综合中心发布的其中一份报告促成了布什总统的行动。由前任国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特率领的专家小组起草了这份报告，并在报告中向布什总统建议，应在现有的中央情报局反恐怖主义中心的基础上，扩大成员规模，建立一个独立的国家反恐怖主义中心，该中心应向中央情报主任汇报，并对联邦政府负责。该报告中还描述了许多应当赋予该中心的职能，包括搜集、分析和分享所有与恐怖主义相关的海外情报，无论该情报来源于国内还是国外。恐怖主义威胁综合中心主任将在中央情报主任的领导下负责日常运营，并就海外情报搜集要求和情报优先级提出要求。

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