秦人获得封邑，是秦始皇家族走上政治舞台的第一步。但是自此之后，秦始皇的家族一直没有太大的作为，直到西周王朝走向穷途末路的时候，秦始皇家族才抓住了一个历史机遇，为其发展奠定了基石。这个历史机遇究竟是如何形成的呢？秦始皇家族又是如何把握这个历史机遇的呢？

这两个问题和西周王朝的衰败密切相关。西周王朝从公元前十一世纪武王伐纣建国，到周幽王时期亡国。秦国由卿大夫提拔为诸侯，恰恰伴随的是这场变化——周天子的地位逐步下降，西周的王制走向衰落。这一过程很漫长，其间有三个周王应当负有不可推卸的责任。

第一个就是周厉王。

周厉王的失误有两点：一是与民争利；二是压制言论。

周厉王在位时期，不准“国人”（西周、春秋时期住在国都的人的通称，他们有户口，可以住在国都，具有公民权，可以从军，充当基层官吏，参加祭祀，是一股重要政治力量；和“国人”相对的是“野人”）利用山林和水面，把这些生产资料收归国有。结果严重损伤了“国人”的利益，引发了“国人”强烈的不满。

面对“国人”的强烈不满，周厉王不但不思悔改，反而派了大量特工，监视“国人”，谁敢在背后议论，杀无赦。这导致百姓见面不敢打招呼，在路上碰见了熟人也只是交换眼色（国人莫敢言，道路以目。《史记·周本纪》），可见“白色恐怖”的严酷。

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