莽朝覆灭后，东汉兴起，此时社会经济虽有发展，但国势之盛已不及西汉。光武帝建武十六年，为王莽所破坏的五铢钱制度又再恢复，货币经济得以畅通，但东汉中叶以后，劣币“剪轮五铢”逐渐增多，币值贬低，物价腾升。东汉章帝元和年间，粮价高涨，政府担心财政拮据，当时尚书张林提出对物价的意见说：“今非但谷贵也，百物皆贵，此钱贱故尔。宜令天下悉取布帛为租，市卖皆用之，封钱勿出。如此则钱少物皆贱矣。”

上述主张即以布帛等实物交租税，市场交易亦以实物交易，使货物流通量减少，以便遏抑物价。张林又主张再恢复盐的专卖，又在部分地区恢复“均输”，使政府增加货币的收入。正如《管子》中所提出的“币重而万物轻，币轻而万物重”，即肯定了货币流通量的多寡与货物价格的高低成正比例的原则。因此主张政府多收货币而“封钱勿出”，因此促成市场上货币的流通量减少，从而遏抑物价。

但张林主张“令天下悉取布帛为租，市卖皆用之”，显然要以实物作为货币，不啻是要恢复到古代那种“抱布贸丝”以物易物的状态，分明是使时代倒退了。

东汉晚年桓、灵两帝时期，政治日益腐败。桓帝时外戚梁冀擅权，饥荒频生。延熹元年，有人上书废除“剪轮五铢”，改铸大钱流通之。当时颍川人刘陶（此时被选为孝廉）上书劝阻不可铸大钱。其大意谓：当今之忧患，不在货币问题，而在乎民饥。惟有粮食乃国之所宝，民之所贵。而近年来禾苗为蝗螟所尽，故所急朝夕之餐，与钱货之厚薄、铢两之轻重毫无关系。即使沙砾化为黄金，瓦石变为宝玉，而百姓渴无所饮，饥无所食，即使纯德如羲皇，贤明如唐虞，亦对安国济民无所补益，故铸钱而齐一货币，犹养鱼沸鼎中，栖鸟烈火之上。故建议皇上“宽锲薄之禁，后冶铸之议”。桓帝遂罢铸大钱之议。

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