在这个层面上有一个特殊的圈子：清议派或者称为清流。从科举考试中脱颖而出成为各级政府官员，是一个从读书人到行政人才的转变。有的人综合素质本来就高。经过简单的实习即可胜任。尔后边干边学。但也有许多书生意气很浓，纸上谈兵是高手，而一旦实际任事。就眼高手低了。再加上古代政治制度中特有的言官制度，即专门有一批御史、言官之类的监督官员，可以风闻上奏，没有事实根据也可以批评官员，向皇帝告状。在华夏政治史上，这样的政治评论家是屡见不鲜的，他们往往会左右社情舆论，对政坛有一定的影响力——有好的也有坏的。总体来说，这个“清流”圈子基本上可以归入第一个层面。但因为他们只是动口不动手的君子。即使他们掌握了权力，往往也难有实际建树。

当然，段世杰和李德明不属于这样的人，他们属于另外一种。

确切的说，段世杰和李德明所在的这个圈子，是大多数官场圈子的常态。这个圈子可以简单定义为利益集团。这部分的人物相对志同道合的人来说，境界要低一些。因为他们的才干和抱负要小些，地位也低些，在圈子中也多属于二流人物，但他们人数众多。是政治系统中承上启下的部分。他们所结成的圈子是一个建立在利益基础上的集团。

公正的说，这些人并不是一开始就胸无大志自甘平庸的。初出道时，他们也同样有理想有追求，是想干事业的。但理想往往在现实面前被击碎，几番碰壁和挫折之后，他们无力改变现状，畏难而退，变得事故和圆滑起来。宦海沉浮，拌君如拌虎，他们开始明哲保身，而且经过多年的为官生涯，他们已经变成了大大小小的既得利益者。如果想要保住这一切，他们不免要媚上欺下，左右逢源、见风使舵。在这个层面上，他们也非大奸大恶，没有什么为非作歹、祸国殃民的恶迹。他们只是官僚系统中的普通人。有较多私心和较少牺牲精神的普通人，这样的人在任何地方都是多数。本来，世界上就难说有绝对的好人和坏人，任何人身上都有“好的成分”和“坏的成分”，大英雄和大奸臣都是少数，中间的大多数是一个系统的稳定成分。

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