因此，魏公公指示由板仓重昌起草一份维持会纲领初稿，此纲领初稿大体合乎皇军之需要，与皇军所宣传的一贯口径是吻合的，但有些地方存在瑕疵。

魏公公亲自动手修改，在纲领中增加了劳役和教育之规定。

纲领规定，日本凡年满16岁以上，50岁以下男子，只要不是为皇军效力的组织成员，均将被指定为“就劳者”，不得逃避。

所谓“就劳者”，即皇明之成年人丁。凡“就劳者”有义务为皇军及皇军所属机构提供劳役服务，并承担赋税缴纳之责任。

若“就劳者”不愿履行责任和义务，则将视为不合作分子。

教育方面，魏公公重点草拟了以“尊皇敬神”为核心的皇道教育。

公公提出在皇军实际占领控制区，一旦成立了当地的维持会，则必须马上推行汉语教学。

“语言是宣传皇明精神的最有力武器！也是促进中日两国人民大团结的有力工具！更是促进东亚繁荣昌盛的凝聚力所在！”

为了普及汉语教育，公公规定各级维持会都要建立当地的学校机构，只要愿意到学校接受汉语教学的，一律在人力和财力方面予以补助。

同时，各地在和平之后要举办“国语交欢学艺会”，“汉语讲演比赛”等汉语普及运动。

与此同时，各级维持会要废除过往使用的片假字，无论是公文还是日常用语，都要使用汉语。

所有人都要学，甚至连寺庙中的僧人们也要学习汉语，哪怕是艺伎和那些出卖色相的女人也得学。

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