为进一步阐明自己的意见，真田一郎、李炎昭联名上报了《新日本建立方案大纲》，该大纲核心就是提出绝不能满足于只建立亲明政权，如果仅建立一个亲明政权，便不能按帝国的意图行事。

魏公公就这份大纲批示：本来，将日本作为我帝国领土之一部，才是长策。但鉴于历史的渊源，目前急于付诸实施，有可能遭到日本国民的的物议和反对，增加皇军讨伐作战的辛苦，恐非贤明之举。

随后，魏公公下令训斥真田一郎、李炎昭等人，用词极其严厉。并指示葛三郎领导之菊机关立即进行对京都朝廷的“策反”行动。

在无法保证双方会面的情况下，公公指示菊机关必须保证后水尾及皇室、京都朝廷能够留在京都，不随德川秀忠逃往江户或其余地区。

日本儒学界秘密观察团离开后，一月上旬，魏公公从整个战局出发，认为同德川秀忠之幕府中央军主力进行战略会战的时机已经成熟，命令大本营制定了第一军北上攻击京都、有喜支队攻击池田、三田一线、学文支队攻击草津，采取“关门打狗”战法，务将幕府及近藩日军关在京都附近，各个歼灭的作战方针。

史称“统一的大决战”。

对于在京都地区和明国军队进行决战，幕府内部是有不同意见的。

德川家康家臣，尾张德川家长，辅助家康九子德川义直，绰号“枪之半藏”，被誉为德川十六神将之一，也是十六神将硕果仅存的渡边守纲就明确向秀忠大将军表示，在京都的会战其实是十分不利幕府的。

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