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第四章 张居正治国 艰难改革

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张居正得罪的,首先是官场。

得罪是因为改革,改革是因为缺钱。隆庆三年,皇帝向户部要三十万两银子,得到的报告却是国库亏空一百五十万两之多。隆庆无奈,只好大打折扣,改为索银十万。

没有钱,就什么都谈不上了。

然而张居正的改革,却是先政治后经济。事实上,国库空虚不是因为天下贫困,财源枯竭,而是国家机器早已运转不灵。当然,转还是转的:衙门题覆,殆无虚日。可惜敷奏虽勤,而实效盖鲜。也就是说,空转。

这个问题说来话长。我们知道,从秦汉开始,中华帝国就是依靠官僚政治、律令秩序和文书制度来管理的。实际上,作为幅员辽阔人口众多的大一统领土国家,这也是成本最低的管理方式。同时带来的弊端,则是文牍主义。官员们醉心于文书的撰写和制作,对实际效果却漠不关心。

明中叶的情况就是这样。言官和部院,只要自己的主张被朝廷认可,并作为公文发出,便万事大吉。地方官则自行判断,决定立即执行还是拖延。就算问起来,也是上之督之者虽谆谆,而下之听之者恒藐藐,因为反正无法问责。

如此陋习,非改不可。

改革的方案叫考成法,这就要利用六科。六科是都察院之外的独立监察机关,办公地点在午门,职责是对六部进行对口监督,比如吏科监督吏部,户科监督户部。各科设都给事中为长官,正七品。给事中若干,从七品。以七品芝麻官监督二三品的尚书和侍郎,是一种精巧的设计。

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