因为N国和S国一样，一般大事小事都是由最高长官说了算，所谓的内阁会议也不规范，根本没有固定的那个成员。

由于各部门也不健全，所以人员不多，每次召开内阁会议的时候，除了各部门大臣以上的官员之外，还有许多部队的将军。

其实军方的代表，一般只要有一个就OK，但像S国和N国这样的国家，法律系统和丨警丨察系统都不健全，治理国家有时完全靠部队，所以每次开会的人数，将军们几乎占到三分之一甚至一半。

范建明很清楚，这一切都需要改变，但因为国情如此，又不能操之过急，只有等政府其他各部门健全之后，才能重新规范各种会议制度。

官员们和将军们到齐之后，一听说是讨论是否邀请艾琳娜访问的议题，大家都面面相觑。

这事难道不是最高长官说了算吗？

怎么还要开会？

一位年轻的将军问道：“执行官阁下，又不是我们真心邀请她来访问，她想来访问的话，难道不是应该向我们提出申请吗？怎么反过头来，还要我们政府向他发出邀请？”

范建明笑道：“这事恐怕要请外交大臣回答你了。”

范建明不是不清楚，既然要想把政府建设步入正规化，专业的问题就应该让专业部门回答，这也是为了提高外交大臣在将军们面前的威望。

外交大臣先向范建明礼貌地点了点头，转而对那位将军说道：“这是国际外交的惯例，不管受访国是否提出过邀请，只要出访国有这种愿望，都会事先跟受访国沟通，双发达成共识之后，一般都是由受访国向出访国提出邀请。”

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