他阎忠在朝廷北上之前，颁布了一个土地用途管理条例。

这个条例要求任何土地都要登记用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，农用地又细分为农耕地、林地、牧场、水泽，建设用地则分为住宅、商业、工业、办公、公共。

并且规定为防止土地贱卖，任何一种用地的用途变更都必须上报到州府审批。

然后这阎忠又将蓟县的所有闲置空屋高价买下，说是给我们这些朝廷官吏提供住处，但安排的住处极小，吾等三公九卿还好，千石之吏，屋不过三间，自己还能住，家眷如何安置的下？”

“那你们为何不在城内或城外购置宅院呢？这和侵吞田地有何关系？”刘协继续质问道。

“如在城内寻大宅购置，空闲大宅皆被阎忠提前买下，不过二十万的宅院，那阎忠对外叫价三百万！

这样的价格，谁愿意买，谁又买得起呢？

百官无奈，只能到城外准备新建宅院。

可如要兴土木建宅院，就必须将原本的土地登记为住宅才行，否则就要到府衙申请，吾等申请，那阎忠全部不准，还说辽东随时会有战事，蓟县可能要接受难民，所有土地用处都已经规划完毕，不能轻动，这不是胡说八道嘛，这哪里挨着啊！

那阎忠又说朝廷直辖的三县可不遵他州府条例，故而诸位同僚才到那三县去建设宅院。

这建设宅院之余，也就顺便...购置了一些田地，还请陛下明察！”

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