董浩云带来一个好消息，他的岳父顾家同意让董浩云自立门户，以他们目前的资金能力只能为巴西到澳门航线提供两条专线远洋货轮，而按照彭小文的计划，这条线上至少应该有六条货轮启动，在两年内发展成20条货轮的

运力。董浩云提出一个相互持股的计划，顾家和董家将大陆的内河航运全部抵押给彭小文，双方交叉持股，由彭小文担保获得贷款进行船舶租赁，经营由董浩云负责，双方各占百分之五十股份，注册地选择在一个无税的群岛，将避出的经营税款按照盈利33%的比例提取，资助组建“护航舰队”。

在拖延麦克阿瑟的这几天里，多诺万压力很大，虽然罗斯福认可多诺万的提议，认为胡佛的联邦调查局专职对付美国内部调查，建立一个统一的海外情报机构战略情报局非常必要，但是无奈犹太家族由于利益问题，一派支持多诺万的提议，另一派则支持麦克阿瑟等几个老家伙。这就是民主与专制的区别，一个明显对国家利益有巨大好处的政策，却因为不能全然告知战略规划，而被那些更重视自己利益的人们诟病，步履艰辛。

最终乔治马歇尔进行平衡，彭小文在菲律宾的时间定为三个月，过后由彭小文委托一位中国将军代理他出任中美联合志愿飞行团的总指挥，但是只是名义，在彭小文没有回国之前，指挥权依然由陈纳德掌握。不过三个月之后，彭小文并不会立即回国，他还是要去中东和北非，不过时间也有了限制，最长不超过六个月时间，也就是说，在1941年的10月，彭小文可以出现在中国抗战的战场上。

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