经现代学者研究证明，行政区划不仅在传说中的大禹时代不可能产生，就是在有文字可考、并且已经有国家出现的商代及西周时代，行政区划也没有立即出现。

商是一个有着悠久历史的子姓部落，长期居住在黄河下游。其始祖名契，相传曾辅佐大禹治水。从契传十三世而到了成汤。公元前16世纪，汤灭夏，建立了商朝。

从现存史书中所出现的有关“内服”与“外服”的记载，可以看出在当时商朝已有一种很初级的中央与地方区域的划分。这是一种从政治层面上着眼，以对商王的亲疏来确定划分标准的体系。另外，在当时还存在着另外一种商王与地方政权的划分脉络，即“商”（王畿）与“四方”、“四土”的分别。这一脉络则相对侧重于区域层面，即以商王是否直接统辖该地区为区分的尺度。“内服”与“商”（王畿）、“外服”与“四方”或“四土”之间应有相互对应或重合之处，但恐怕不能完全统一。

依据有关史料推断，当时商代的中心地区可能包括今河南北部、河北南部及山东西部。而商代的周边区域则可能已经包括东到大海，西至陕西西部，南跨长江而达湖南、江西，北到山西中部，东北到辽宁，西南到四川的广大地区了。

经过现在学者们的研究可以知道，商代中央与地方政权所存在的关系虽然已不是一般的国与国关系，而是一个国家内的中央与地方的关系，中央还对地方政权实行一定的控制，但是需要指出的是，商代的这种中央与地方的不平等与控制，还不是后世的中央对地方的支配，更与中央集权不同，因此，在当时还没有出现任何形式的行政区划。

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