西汉末年，外戚王莽掌握了朝廷大权，在元始五年（5年），杀死汉平帝，在初始元年（8年）称帝，改国号为“新”，这就是历史上的新朝。王莽执政后，实行了一系列的改革，使社会矛盾日益激化，引发了农民起义。更始元年（23年），在绿林、赤眉等起义军的打击下，新朝灭亡。建武元年（25年），刘秀称帝，建立汉朝，由于都城定在西汉国都长安东面的洛阳，因此在历史上被称为东汉。

（1）光武帝时期

据班固《汉书·地理志》中的记载，在西汉末期的平帝元始二年（2年），共有汉郡八十三，诸侯王国二十。后来又增设了广宗、广世、广川三个诸侯王国，所以共计有一百零六个郡国。由于经历了王莽新朝，西汉的旧诸侯王国，到了东汉初年已经与汉郡没有什么大的差别了，王国的名号也被同名的汉郡所代替。因此，在东汉初年，全国实际上划分为一百零六个郡。

在光武帝刘秀彻底统一天下的第二年，即建武十三年（37年），他便开始着手对现存的行政区划进行调整。西汉诸侯王国自从汉武帝实行“推恩”令之后，领域变得越来越小，到西汉末年时，许多诸侯王国已只有几个县或一个县的领域了，实际上已经丧失了作为郡一级行政区划的地位。建武十三年，被省并的十个故西汉十国便属于这样的一些王国，它们的属县大多只有四五个左右，因此这十个王国的省并已属必然（参见《东汉光武帝建武十三年省并西汉十王国示意图》）。

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